保定對食品藥品連鎖經營企業審批模式進行改革

“一證通用”，開新店不用等待

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企業要新開一家分店，辦經營許可證需要多長時間？

在保定市，食品藥品連鎖經營企業“一證通用”改革實施后，符合條件的企業，經營許可證當天申請當天領，便捷高效。

“一證通用”改革是什么？它幫助企業解決了什么問題？企業快速辦證后怎么監管？對此，記者進行了調查。

11月25日，保定市實施“一證通用”改革后，北京星巴克咖啡有限公司保定營運部區經理岳姣姣（左）在保定市行政審批局很快辦理了一家新門店的經營許可證。陳曼攝

新店

簽個承諾就能開

12月5日，忙了幾天的保定三塊半食品銷售有限公司總經理張焱博辦清了一件事，他把5家連鎖品牌“三塊半”蛋糕店變更成同一企業法人。

之所以這么做，是因為他前不久得知，保定市推出一項便利企業入市經營的好政策——食品連鎖經營企業“一證通用”。

按照這個政策，統一企業法人后，張焱博再開新連鎖店，辦理經營許可證就簡便了。

2023年7月，保定市在全省率先開展食品連鎖經營企業“一證通用”改革，對在當地已擁有5家及以上直營連鎖門店、使用統一字號或商號、實行統一采購配送食品和統一規范經營管理的企業法人，由企業總部辦理“一證通用”《食品經營許可證》，之后新開設經營項目相同的直營門店，只需就其符合許可條件作出承諾，當天就能開業經營。

這種“信用+承諾”的審批模式，大幅縮短了經營許可證審批時限。

“之前，我們公司有一個專門的人員，負責辦理經營許可證審批相關手續。需要先在線上或窗口向行政審批部門提交開店審核申請，之后5個工作日內，審核人員上門完成現場審核。”張焱博說，審核人員具體哪天來，要看他們的排期，企業只能等。這段空檔產生的房租、水電、人員費用，企業還得白白支付。

統一企業法人后，張焱博向保定市行政審批局提交了“一證通用”《食品經營許可證》辦理申請。目前，又一家“三塊半”新店已經完成選址，計劃明年年初開業。如果申請通過，新店將不用等待現場審核，張焱博只需填寫一份符合許可條件的承諾書，行政審批部門當即審批，門店當天就可營業。

不僅本土食品企業可以享受“簽署承諾、一天開店”的便利，許多在保定開展經營的全國食品企業，也為這項政策叫好。

11月25日，星巴克淶源縣西龍虎村咖啡店開業，這是星巴克通過“一證通用”政策在保定開的第5家分店。在這家新店里，張貼著前不久剛剛取得的《食品經營許可證》。

今年1月，星巴克涿州宜家旺購物廣場店開業，成為保定首家通過“一證通用”政策獲得經營許可證的連鎖門店。此后，星巴克又在保定市蓮池區、高新區、易縣開設了分店。

對于像星巴克這樣開店需求大的連鎖企業，“一證通用”政策的減負效果更加明顯。

“過去每家新店開業都需要單獨提交材料，辦理經營許可證前后大致需要1個月，現在開新店方便多了，申請當天就能拿證。”北京星巴克咖啡有限公司保定營運部區經理岳姣姣說。

自“一證通用”改革實施以來，星巴克、肯德基、必勝客、麥當勞等4家企業的19家分店通過此項改革辦理了經營許可證，肯德基開店數量同比增長800%，星巴克同比增長400%，必勝客同比增長200%。

這項政策，擴大了全國連鎖食品企業在保定發展經營的意愿。

保定“一證通用”改革，不僅針對食品行業，藥品連鎖企業也采取“信用+承諾”的審批模式。符合條件的藥店只需承諾達到相關要求，經營許可證即申即辦，當天領證。

11月27日，保定大參林益友大藥房第二十九分店，店內張貼著今年1月16日獲批的《藥品經營許可證》。

“這張許可證，從申請到領取，1天就辦完了。”大參林集團河北益友醫藥連鎖有限公司外務經理鄭利剛說。

之前，保定市連鎖藥店的開店審批時限是20個工作日。像大參林益友大藥房第二十九分店這樣，一家七八十平方米的門店，開店時間縮短20天，可以節省租金、人工成本1萬多元。今年，大參林已經在保定新開了8家門店。

保定市“一證通用”改革實施后，吸引了廣州、長沙等地多家大型醫藥連鎖企業入駐。截至今年10月，保定市累計新開設連鎖經營藥店門店651家，同比增長43.36%。

11月27日，在保定大參林益友大藥房第二十九分店，工作人員展示通過“一證通用”政策辦理的經營許可證。河北日報記者 李冬云 攝

改革

從發現問題開始

保定市“一證通用”改革，是從發現問題開始的。

11月27日，保定市行政審批局市場服務科科長劉天杰翻開2023年3月記下的一頁工作筆記，本子上記錄著北京、上海、廣東等8個省市的名字，以及其開展行政審批“信用+承諾”審批模式的時間。其中，最早的是上海，2020年4月。

之所以聚焦各地的“信用+承諾”審批模式改革，是因為該局在工作實踐中，發現了問題和企業訴求。

“我們發現，連鎖經營企業各門店在設備設施、經營布局、操作流程、管理制度等方面基本相同。但當時，要辦理新店經營許可手續，都需要重復所有流程，重復提交所需資料，經過現場核查才能發證。”劉天杰說，這些重復性工作，對企業來說費力、費時、費錢。

確立了“信用+承諾”審批模式這個改革思路后，保定市行政審批局查詢全國各地相關政策發現，上海、北京等多個城市已經進行了改革探索，但河北省內還沒有先例。

“省里一直在鼓勵各地出臺優化營商環境、便利市場準入的政策，外省有探索，企業有需要，這都讓我們堅定了改革的信心。”保定市行政審批局副局長陳魁說。

2023年5月，保定市行政審批局起草了食品藥品連鎖企業“一證通用”創新方案，在全省率先開展“信用+承諾”審批模式探索。

為了驗證方案的科學可行性，保定市行政審批局多次召開專題會，并將方案發給10余家食品藥品連鎖經營企業征求意見。

“在企業座談會上，我們提出了對簡化開店流程的訴求和建議，這些建議改革方案都采納了。”負責保定肯德基門店管理的相關負責人說，這樣以企業需求為導向的征求意見會，也讓他們感受到了政府職能從管理向服務的轉變。

根據企業反饋的意見，保定市行政審批局經過多輪細化調整，最終形成了市、縣、鄉三級聯辦的食品藥品經營許可證“信用+承諾”審批模式。

2023年7月5日，保定市食品藥品連鎖經營企業“一證通用”改革政策發布施行。

政策實施后，保定市行政審批局現場勘驗科的工作量，一定程度減少了。

“我們2人一組，現場核查一家藥店要1到2個小時，如果這家藥店開在山區縣，加上來回車程就要一天時間。”科長馬步兵說，他和同事們幾乎天天出外勤，平時接到最多的電話就是企業的催促。

現在，外出現場勘驗的事項中，食品藥品經營許可類事項減少了，現場勘驗科4名工作人員，可以把工作精力放在更必要的審核事項上。

馬步兵說，其實減負更明顯的，是縣（區）、鄉（街道）兩級行政審批部門的工作人員，他們一直是現場核查這些遍布大街小巷連鎖門店的主力。

這項改革，對內，省去了行政審批部門大量重復性工作；對外，簡化了連鎖企業的開店流程，節約了開店成本，獲得了企業的認可。

今年2月26日，星巴克給保定市行政審批局寫信表示，“一證通用”改革助力了企業在保定快速發展經營，提振了企業投資保定的信心。

12月19日，保定市市場監督管理局高新區分局工作人員到一家通過“一證通用”政策開設的星巴克咖啡店進行現場核查。陳曼 攝

風險

靠監管閉環防范

“一證通用”，針對符合條件的食品藥品連鎖門店取消了前置審批環節，但這些連鎖企業會按承諾經營嗎？如果企業失信，帶來潛在的食品藥品安全風險，怎么辦？

在“一證通用”政策制定之初，保定市行政審批局聚焦的首要問題就是防控風險。

為了保障食品藥品安全，我國針對食品藥品企業設置市場準入門檻。所以，要放開但不能全放開，“信用+承諾”審批模式要選取市場信用好的企業試行。

“比如，我們的方案里規定，連鎖企業必須有統一的法人、統一的字號或商號，而且只對直營門店適用，加盟門店不適用，在經營規模上，要有5家以上門店，這些都是為了防控風險。”陳魁說。

“信用+承諾”審批模式，本質上是通過建立信任和契約精神，推動政府職能轉變，簡政放權，提高辦事效率，讓政府將主要精力放在監督和管理上。

在政策實施環節，保定市行政審批局聯合市場監督管理局，針對連鎖企業建立起了一個監督管理的閉環。

“我們會對所有申請‘一證通用’的連鎖企業進行信用核查，只有信用記錄良好的企業，才適用于此項改革措施。”保定市行政審批局信用科科長孫振興說。

而企業新店開業簽署的承諾書，保定市行政審批局會同步推送給市場監督管理局，由后者進行核查監管。

針對食品連鎖門店，在行政審批部門作出準予行政許可決定后30個工作日內，市場監督管理部門會對申請人承諾內容真實性以及履諾情況等進行現場核查；針對藥品連鎖門店，市場監督管理部門會在其取得經營許可證后60個工作日內，對其經營場所、設施設備等情況進行現場核查。

核查結束后，結果將在5個工作日內反饋至行政審批部門。

“對于不履行承諾或作出虛假承諾的連鎖門店，我們將依法撤銷其經營許可證，并根據情況進行行政處罰。相關申請人的失信信息，將推送至保定市公共信用信息平臺，納入其信用記錄，讓失信人一處失信、處處受限。”孫振興說，企業也將不再適用“告知承諾、容缺受理”等改革措施。

由審批、監管部門通過信用信息聯動建立起的監管閉環，就像一把懸在企業頭頂的劍，時刻提醒企業合法合規經營。

“到目前為止，我市所有通過‘一證通用’開設的連鎖門店，都沒有出現不履行承諾或作出虛假承諾的情況。”孫振興說。

好的改革政策，就要大力推廣。目前，保定“一證通用”改革已向張家口、衡水、秦皇島等城市推廣。

這些天，保定市行政審批局不斷接到其他地市的電話，咨詢這一政策的具體操作內容。食品藥品連鎖企業，也在期待“一證通用”政策在河北更多城市落地。（河北日報記者 李冬云）

記者手記

這樣的變化，很有說服力

一個地方營商環境的好壞，企業最有感受。來自企業的評價，也最有說服力。

保定食品藥品企業負責人看到了當地行政審批服務的新變化。這些變化，也是我省營商環境不斷優化的縮影。

變化之一是行政審批新政策離企業近了。

大參林集團河北益友醫藥連鎖有限公司外務經理鄭利剛手機上，有一個“保定連鎖企業”微信群，微信群由保定市行政審批局工作人員建立，群成員主要是連鎖企業的負責人，有新的政策、通知，企業需要咨詢審批政策，都在群里交流。

就是通過這個群，保定“一證通用”改革的新政策，鄭利剛在發布的第一時間就知道了。

變化之二是行政審批的“隱形壁壘”少了。

保定大參林益友大藥房第二十九分店，面積只有七八十平方米，這樣小的商鋪，在市區要開藥店，2019年之前是通不過審批的。在2019年，保定市取消了藥品零售企業經營場所面積市區不少于120平方米、縣城不少于80平方米、農村不少于40平方米的限制。這樣，許多小藥店在市區開了起來，便利了市民購藥。

變化之三是行政審批的標準統一了。

保定三塊半食品銷售有限公司這幾年經營規模越來越大，但總經理張焱博新認識的保定行政審批部門的人卻越來越少。他解釋，這是因為現在保定市各縣區行政審批標準都是統一的，非常透明，和這些部門打交道也就少了。

變化之四是行政審批程序簡化了，效率提高了。

在保定，非承諾制的食品企業申請經營許可證，行政審批時限從2015年的20個工作日，縮短至現在的5個工作日；藥品企業申請經營許可證，2021年前，需要籌建審核和驗收審批兩步走，總時限是45個工作日，而現在取消籌建審核，審批時限縮短至20個工作日。

而且，因為審批材料精簡，審批流程簡化，大部分申請材料提交改為線上。如今，到保定市行政服務中心現場辦事的人員越來越少。

一位企業的負責人說：“現在政府的政務服務都‘卷’起來了。”

這樣的“卷”，我們樂見其成。政務服務“卷”出速度，“卷”出質量，也就“卷”出了良好的營商環境。

編輯：戴婧霄