邢臺深化對企無事不擾

入企掃碼，給執法加上“硬約束”

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前不久，我省發布了優化營商環境十大典型案例，其中“邢臺市強化入企掃碼‘硬約束’深化對企無事不擾”榜上有名。

入企掃碼，是指行政執法人員在進入企業開展執法檢查活動時，使用手機App掃描被檢查企業營業執照二維碼，并在執法監督平臺進行“云備案”的過程。

以入企掃碼為切入點，邢臺持續轉變執法理念，聘請社會監督員對執法活動進行“伴隨式監督”，推出了精準執法、柔性執法等一系列具體舉措，讓企業和企業家投資放心、經營安心、發展舒心。

11月20日，邢臺市司法局一樓的大屏幕上，邢臺市各執法單位入企掃碼的數據匯總信息一目了然。河北日報記者 王思達 攝

入企掃碼，為企業減負

人們結識一位新朋友，會習慣性拿出手機，掃碼加個微信好友。在邢臺市，執法人員入企執法檢查，同樣也需要先掃碼。

11月19日上午，邢臺經濟開發區，匯康醫藥有限責任公司一樓辦公大廳內，邢臺市市場監督管理局執法人員邢春杰和同事進門之后第一件事，就是打開“邢臺執法”App，掃描企業營業執照上的二維碼。

“您好，我們根據一起案件線索，需要核實一下企業和一家醫院業務往來的真實性，這是我的個人信息和掃碼記錄，請您配合。”邢春杰邊說邊向企業質量負責人趙軍華展示掃碼結果。

手機屏幕上，執法檢查信息一目了然：最上面是掃碼成功的具體時間，中間是執法人員的姓名、照片、執法證號、執法單位等，下面是企業名稱、統一社會信用代碼等企業信息。

在邢臺，這樣的場景已成為行政執法人員執法檢查過程中必須遵守的常態。

為什么要建立入企掃碼制度？

“開展執法檢查，是從源頭預防風險、更好維護經營主體合法權益的必要手段。但如果檢查次數過多，甚至多頭執法、重復檢查、隨意檢查，將會影響企業正常生產經營。”邢臺市司法局黨組書記、局長趙非告訴記者。

趙非介紹，近年來邢臺市各級執法單位在壓減檢查次數方面取得了積極成效，但與經營主體的期待相比仍有一定差距。為在更大范圍、更深層次解決問題，邢臺市司法局創新建立了行政執法入企掃碼制度，通過入企掃碼，實現對各類涉企現場執法活動的“兜底式”統計。

“事實上，不少地區都有類似入企掃碼的探索，目的都是通過掃碼來統計和監督執法檢查情況，但他們掃的二維碼一般都是單獨生成的。”邢臺市司法局三級調研員霍靜立表示。

邢臺市司法局調研發現，一家企業單獨生成并張貼一張二維碼并不復雜，但如果把范圍擴大到全市數十萬戶經營主體，不僅整體成本高，而且還需要根據經營主體變化情況實時動態調整，管理難度就太大了。

為了讓工作開展更加順利，同時不給經營主體造成額外負擔，邢臺市司法局在認真研究論證的基礎上，經過集智攻關，創新開發了使用“邢臺執法”手機App掃描營業執照二維碼的入企掃碼功能。

這樣的操作方式，讓入企檢查變得十分便捷——掃碼全程僅需一步、只用一秒。經營主體接受執法檢查時，只需引導執法人員掃描營業執照即可，不需要做任何額外工作。

入企掃碼工作自今年4月1日起在邢臺市全面推開，就讓經營主體有了不一樣的感受。

“現在執法檢查都要掃碼，我們都知道。”邢臺家樂園超市隆堯店店長尹曉鵬說，涉及超市的檢查包括特種設備、食品質量、物價等多個領域，過去他們需要分別準備各種材料迎檢，耗費不少時間和精力。

入企掃碼制度實施后，尹曉鵬感覺到，執法單位到企業檢查的次數明顯減少，基本都是多個單位聯合檢查，執法行為也更規范了，他們的迎檢效率也高了。“現在我們經營起來更安心了，超市負責對接檢查的人員，手機上也保存有營業執照二維碼照片，執法人員掃起來更方便了。”尹曉鵬說。

對于可能出現的執法人員不掃碼行為，邢臺市行政執法協調監督局、市紀委監委等7部門聯合作出明確規定，將入企掃碼列入行政執法人員的剛性要求，做到人人必知、入企必掃。

經營主體負責人如遇有執法人員不掃碼，或掃碼后顯示的執法人員信息與實際不符的，可通過12345政務服務熱線投訴舉報，一經查實嚴肅處理。

11月19日上午，邢臺市市場監督管理局執法人員對匯康醫藥有限責任公司進行執法檢查前，先進行掃碼。河北日報記者 王思達 攝

數字賦能，讓執法透明

“看，這是我們的行政執法數據分析平臺。”11月20日，邢臺市司法局一樓的辦公室內，市司法局行政執法監督處處長游英杰指著墻上的大屏幕，向記者介紹。

大屏幕上，入企掃碼總次數、企業被掃碼次數排行榜、執法單位和執法人員掃碼次數排行榜等數據一目了然。

“這是一家供熱企業。供暖期到了，市民投訴和相關檢查相對較多，掃碼次數排在前列屬于正常現象。”

“這家蛋糕店怎么掃碼次數這么多？是否存在重復執法問題？需要了解一下。”

展示過程中，司法局工作人員看著屏幕上的數據信息展開了討論。

“入企掃碼只是手段，通過數字賦能，對執法檢查工作進行全方位、全流程、常態化、長效化監督，提高執法效率，讓執法更規范，才是我們的最終目的。”游英杰表示。

游英杰介紹，入企掃碼功能由市級統一部署，市縣鄉三級執法單位分級賦權、全體執法人員同步應用。每次執法人員對企業營業執照二維碼進行掃碼后，相關信息將同步向執法監督平臺進行“云備案”。

有了翔實可靠的執法數據，就能實時掌握開展執法的單位、人員、時間、地點和對象等信息，實現了對經營主體接受行政執法檢查的全面統計，為有針對性解決問題、改進工作提供數據支持。

數字賦能，還讓執法過程的全程監督成為可能。

執法人員完成掃碼后，可根據需要，在手機App上一鍵轉入行政檢查或行政處罰案件辦理流程，實現辦案信息網上流轉、文書網上審批，確保執法全程置于監督之中，變“事后監督”為“全流程監督”，便于及時發現并督促解決亂罰款等各類問題。

“一開始，我們覺得這項制度好像給執法人員戴上了‘緊箍’，還有些不太適應。在后來的執法實踐中我們發現，數字化平臺的應用其實為執法人員帶來的變化是減負增效。”邢臺市市場監督管理局四級調研員劉揚說。

“比如，每一次的市場監管執法，涉及的法律法規、法條特別龐雜，即便經驗豐富的執法人員，在對某些案件進行處理過程中也難免遺漏或記不準。”劉揚解釋，而“邢臺執法”手機App上整合了所有相關的法律法規，讓執法人員辦案更加準確、效率更高。

數據顯示，自入企掃碼功能上線以來，邢臺市執法人員已累計進行掃碼、電子亮證超過1.6萬次。全市跨部門聯合檢查比例由去年的45%提升至83%以上，執法效能明顯提升。

目前，邢臺市依托一體化平臺辦理案件6700余件，發現并督促整改問題200余個，制發行政執法監督督辦函、意見書等130余份。

今年5月2日，國務院辦公廳督查室印發《關于國務院辦公廳優化營商環境專項督查發現典型經驗做法的通報》，入企掃碼作為全省唯一典型案例入選。在司法部11月底召開的“行政執法協調監督工作體系建設督促落實會”上，邢臺市司法局又就此項工作作了典型發言。

未來，邢臺市還將通過深化分析入企掃碼數據，進一步推進不同部門之間的執法結果互認、執法數據共享，有效壓減入企檢查次數，全面規范執法檢查行為。

11月19日上午，邢臺市市場監督管理局執法人員對匯康醫藥有限責任公司進行執法檢查前，先進行掃碼。河北日報記者 王思達 攝

監督執法，讓企業安心

在推進入企掃碼工作落實的同時，邢臺市同步推進包容審慎監管政策落地落實，讓執法更合規、更有溫度，讓企業更安心。

“包容審慎監管政策讓我們不至于為一點小失誤付出高昂的代價。”前不久，在得知不予處罰的結果后，南宮市一家醫療器械經營公司負責人表示，執法人員的幫助和引導，給企業發展增添了信心。

原來，這家醫療器械公司經營的一款產品，標簽內容與備案內容不一致，違反了《醫療器械監督管理條例》。按照相關規定，該公司將面臨1萬元到5萬元的罰款。

鑒于該公司初次違法，涉案醫療器械數量少，危害后果輕微，南宮市市場監督管理局按照免罰清單規定對其免予行政處罰。同時依據相關規定，對當事人進行批評教育，要求其合規守法經營。

今年以來，邢臺市市場監督管理局在全市深入推進包容審慎監管，全面落實“輕微免罰”措施，將市場監管領域首次輕微違法行為免罰清單從原來的66項修訂擴至142項。

同時，建立企業聯系人制度和回訪檢查制度，對已實施包容審慎監管柔性執法的行政相對人，加強回訪復查，細化“同一事項再次違法”后的處罰標準，確保柔性執法切實發揮教育與警示作用。

為了確保各項制度落實到位，邢臺市還常態化開展執法檢查中的“伴隨式”監督。

社會監督員制度是邢臺市拓展行政執法監督渠道、優化法治化營商環境建設的一項創新舉措。去年，邢臺市、縣兩級司法行政部門從全市各類經營主體負責人及熱心市民中選聘行政執法社會監督員（以下簡稱“社會監督員”）600余名，助力提升涉企行政執法監督工作質效。截至目前，當地已開展“伴隨式”監督120余場。

“我聽說寧晉縣司法局在選聘社會監督員后，立刻報名參加，經過培訓后‘持證’上崗。”孫換平在寧晉縣經營一家家政服務公司，成為社會監督員后，她先后對縣住建局、縣生態環境局等單位的行政執法活動開展了4次“伴隨式”監督。

“您看這張表格，包含了我們開展‘伴隨式’監督時需要填寫的主要內容。”孫換平向記者拿出一張《邢臺市行政執法“伴隨式”監督記錄表》，表格上詳細記錄了執法活動中的執法單位、接受檢查單位、檢查內容、執法人員姓名及執法證編號等信息。

從入企開始，他們對行政執法人員是否掃碼、是否攜帶執法記錄設備、是否落實處罰和教育相結合要求、有無“任性執法、選擇性執法、一刀切執法”等情況進行監督，確保執法規范有序進行。活動結束后，他們會在表格上簽名，并注明自己的社會監督員證件編號。

“這項制度加大了群眾對行政執法活動的‘事中監督’力度，讓企業更放心。”趙非介紹，針對發現的問題，社會監督員可直接向司法行政部門舉報或提出意見建議。

趙非表示，邢臺市司法行政部門還將委托社會監督員，就涉企行政執法中的有關問題開展調查研究，參與重大、疑難涉企行政執法案件的調查、研討等，進一步加強社會力量參與執法監督。（河北日報記者 王思達、王永晨）

記者手記

讓“無事不擾”成為常態

“檢查次數減少了，我們的負擔也減輕了。”

“聯合檢查的比例提高了，一次能解決多個問題，我們非常歡迎。”

在采訪中，多家企業負責人向記者表達了類似的看法。

長期以來，多頭執法、重復檢查、監管碎片化等問題一直困擾著眾多企業。究其原因，一些地方和部門將“管得多、管得寬”視為“勤政”，特別是在新技術、新業態、新模式不斷涌現的當下，一些部門工作人員因“不熟悉又不放心”，以外行身份“指導”內行。

這些行為雖然看似是盡職盡責、積極主動，但容易打亂企業正常的生產經營節奏，造成不小的負擔。

“無事不擾”，簡而言之，就是政府部門要恪守本分、不越位，堅持“最小必要原則”，為企業專心致志謀發展提供充足的空間。

實際上，早在2022年1月，國家市場監督管理總局就發布文件，提出對信用風險較低的企業，可以合理降低抽查比例和頻次。除非有投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索或法律法規另有規定，否則根據實際情況可不主動進行現場檢查，以實現“無事不擾”。

邢臺市實施的“入企掃碼”制度，正是對這一要求的成功實踐。該制度的優勢在于其簡單易行、便于推廣，通過數字化平臺和信息化手段，確保行政執法人員在進入企業執法時，始終受到全程監督。這有助于更好地規范入企行政執法行為，有效遏制執法檢查頻次過高、無證執法等亂象。

值得一提的是，在最近召開的河北省著力提升行政執法質量工作新聞發布會上，省司法廳提出將在前期指導邢臺市建立入企掃碼制度的基礎上，著手開發省級涉企行政執法入企掃碼平臺，并計劃在全省范圍內推廣。

當然，“無事不擾”并不意味著完全不聞不問。目前，許多地方不僅在監管執法上能做到“無事不擾”，還在服務企業上爭取“有求必應”。

只有做好了“無事不擾”，才能真正做到“有求必應”，把握好分寸和邊界，想企業之所想、急企業之所急，及時為企業解決實際困難。（文/河北日報記者 王思達）

編輯：戴婧霄