進一步全面深化改革的河北探索⑥

以釘釘子精神抓好改革落實

——看河北如何以改革實效不斷開創發展新局面

各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。

——習近平總書記2016年2月23日在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上的講話

改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩健，明確優先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。

——習近平總書記2024年5月23日在企業和專家座談會上的講話

8月31日，威縣投資環境（北京）推介暨項目簽約活動在京舉行。

90多家企業，不全是京津的，還有從深圳、上海大老遠趕過來的。這讓威縣招商選資服務中心主任李明臣有些興奮。

短短3個小時的活動，簽約項目28個，計劃總投資112.69億元。

一個平原小縣，為什么有這么大的魅力？

答案就在“一枚印章管審批”“一個平臺優服務”“一支隊伍管執法”等一項項改革舉措匯聚形成的優質營商環境里。

自被列為河北省綜合改革試點以來，威縣始終堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推出一系列敢為人先的改革舉措，實施重大改革240余項。他們的改革成果中有30余項在全省推廣，其中7項更是在全國得到了推廣，成為河北推動改革落地見效的一個生動縮影。

千招萬招，不能落實就是空招。河北認真貫徹落實黨中央決策部署，以釘釘子精神全力推動各領域改革落實，以實績實效不斷開創事業發展新局面。

8月16日，雄安新區政務服務中心的工作人員為前來辦理業務的市民進行操作演示。（資料片） 河北日報記者 郝金鈺攝

■ 因地制宜，結合實際開準方子

狠抓落實，目的是推動改革決策部署落地生根、開花結果。但各地情況千差萬別，這就需要因地制宜，在實踐中探索出破解難題的實招硬招。

9月初，位于無極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單：2000套木門，10天交貨。

大訂單能帶來不菲收益，但交貨期只有10天，這家規模不大的公司很難按時完成。

這也曾是無極產業發展中的一個難題。當地裝飾材料產業集群體量不小，但集群內單個企業規模不大，往往面臨無大單難發展、有大單吃不下的窘境。

如今，這一難題已被破解。

“你有訂單吃不下，我有產能在閑置，改變這種狀況就要打破企業邊界，整合生產資源進行再分配。”無極縣科學技術和工業信息化局局長王靜說。

2022年，無極以龍頭企業河北智享門業智能制造有限公司為鏈主，通過互聯網技術，將產業集群內的各相關企業關聯起來，成功打造了“共享智造”平臺。

接到訂單后，石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經理劉新輝將相關信息上傳到“共享智造”平臺，不到一個小時便得到了響應——訂單最終被分拆到5家工廠，分別負責門套、門線、門扇等不同零部件的生產。

7天后，劉新輝接到平臺的反饋信息：“訂單已經完成，可以派人來取貨。”之前憑一家之力無法完成的訂單，就這樣提前交貨了。

特色產業集群是推動縣域經濟高質量發展的重要引擎，但縣域企業大多小散弱，制約著產業集群的發展壯大。“共享智造”，通過生產資源、技術、服務能力的共享，促進了精細化、專業化協同分工，成為因地制宜推動縣域經濟發展的好辦法。

目前，無極已有900多家企業加入“共享智造”平臺。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式，助力縣域特色產業集群轉型升級。

抓改革落實，不能照本宣科、生搬硬套，只有結合實際創造性地開展工作，才能抓出實效、闖出新路。

農村污水治理，是實施鄉村振興戰略、改善村莊人居環境的重要任務。故城縣針對農村常住人口少、村莊分散等現狀，探索出分散收集、集中治理的“廁污并治”新模式，讓大運河故城段沿線64個村莊全部實現污水處理循環利用。

加快綠色轉型，是高質量發展的必然要求。河北各地立足實際大力推行綠色金融，推出排污權、林業碳匯等環境權益交易，為綠色能源、綠色制造發展注入活水。截至2023年12月，全省綠色信貸余額8246.7億元，同比增長49.2%。

抓落實的過程，就是把黨中央決策部署與本地實際相結合的過程。理清路子、開對方子，拿出具體可行、務實管用的舉措，才能推動改革部署落地落實。

滄州南大港采取圍堤清理、水系連通、大面積生態修復等一系列措施，實現生態蝶變，滄州南大港候鳥棲息地成為河北首個世界自然遺產地。圖為9月22日航拍的南大港濕地。（資料片） 河北日報記者 張昊攝

■ 扭住關鍵，精準發力一抓到底

抓改革落實，不能眉毛胡子一把抓。越是復雜的工作，越要講求方法，抓住關鍵、精準發力。

9月26日，張家口兆銘汽車科技有限公司汽車沖壓零部件總成項目區內，廠房建設正在加速推進。

“項目7月24日立項，8月13日就拿到了施工許可證，開工時間比我們預想的大大提前。”該公司副總經理石津偉很是滿意。

以往項目建設從土地摘牌到施工許可，涉及11個部門20多個審批環節，手續全部辦好至少要半年。一旦哪個環節受阻，開工時間還會延后。

審批效率低，卡在了哪兒？

“癥結在于各部門審批事項自設前置，上個環節審批完，下個環節才能啟動。”張家口市數據和政務服務局規劃國土科科長曹雨欣說，項目審批時間主要花在辦理建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證上，以前必須按順序拿證，每個證辦下來都需要個把月時間。

癥結找到了，審批流程能不能改？

能，但需要下大氣力、敢啃硬骨頭，需要拿出不破法規破常規、不變標準變流程的創新魄力。

針對審批過程中的關鍵問題，張家口市推出“虛擬審批”制度。審批部門在項目單位拿地期間，虛擬其已經成功拿地，提前進行后續審批流程，而且是并列進行。待手續完備后，將“虛擬審批”結果“轉正”，實現“四證齊發”。

就這樣，項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，效率大幅提升。

石津偉本來已經做好了明年開工的打算，結果審批時間大大縮短，著實讓他沒想到。

抓改革落實，涉及眾多領域和層面，但無論工作多么繁雜，總有其關鍵。找到關鍵、抓住重點，才能提高工作質效。就好比釘釘子，把釘子釘到點上，再一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實釘牢。

扭住生態修復這個關鍵，滄州南大港四年磨一劍，采取圍堤清理、水系連通、大面積生態修復等一系列措施，打造出更適宜鳥類棲息、繁衍的生態環境，滄州南大港候鳥棲息地成為河北第一個世界自然遺產地。

抓住辦事難、辦事慢、辦事繁的核心矛盾，雄安新區推出“數字政務門牌”業務，掃一掃二維碼，就能實現市場準入、投資建設等200多項服務線上辦。

很多時候，一些改革舉措之所以不能落到實處，就是因為沒有在千頭萬緒中找到關鍵。抓住關鍵、一抓到底，就能不斷實現新突破。

圖為7月31日威縣企業服務中心工作人員（右）正在幫助一家企業補充完善注冊審核資料。 （資料片）趙國華 攝

■ 穩扎穩打，持之以恒抓好末端落實

抓改革落實，不能“按下開始鍵后等結果”，而是要穩扎穩打、久久為功，注重在末端發力，確保一竿子插到底，把工作落到實處。

一年前，在浙江寧波經商的于臣發“南資北移”，來到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司。一年后，這家公司已成長為北方較大的白色家電企業。

浙江營商環境在全國名列前茅，是什么吸引于臣發來威縣投資？原來，這里確實有獨特的魅力。

河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時，縣里提供了標準化廠房。廠房高9米，但生產用的注塑機高13米。包聯單位威縣自然資源和規劃局馬上聯系設計和施工單位，一周時間就幫企業建起高13米的輔助廠房。只用3個月，這家企業就投產了。

雖然順利投產，但其他問題接踵而來。

首先是資金缺口，該企業租賃廠房經營，沒有不動產等抵押物，很難向銀行貸到款。繼而是招工困難，人生地不熟，短時間內難以招到所需的技術工人。緊接著，就是產品的市場銷路……

企業有難題，就要跟進幫助解決。

威縣企業服務中心積極搭臺，促進銀企對接，幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬元的周轉貸款；協調相關部門，舉辦專場人才招聘會。為解決市場銷路問題，威縣組織了兩次招商會，縣領導上陣，為企業站臺“吆喝”。

前不久，于臣發向有關部門反映：白色家電產業鏈長，縣里相關產業配套還不夠完善，不利于企業發展和產業聚集。讓他沒想到的是，威縣很快規劃了一個白色家電產業園，招商工作正在展開。

做好每個細節，解決好每個問題，盯緊末端抓落實，威縣已形成了一套從招商簽約、竣工投產到發展壯大的企業全生命周期服務機制。

末端是抓落實的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落實，才能最終形成改革的完整閉環，產生看得見的變化，收獲摸得著的成果。

承德在助企服務中，把任務分解到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實，優化形成了“代表+行業+小組長”“代表+區域+小組長”等服務模式。目前，承德已向4102家企業派駐政府服務代表2021名，“點對點助企”成為金字招牌。

河北持續深化首貸續貸服務中心試點工作，創新服務方式，簡化服務流程，結合企業實際需求推出專精特新貸、知識產權質押貸等創新產品。2023年，全省新增貸款突破一萬億元，普惠小微貸款同比增長33.1%，金融活水更加精準灌溉實體經濟。

改革從來不能一蹴而就，需要久久為功、善作善成。堅持目標導向和問題導向相結合，立足實際創新思路，不斷完善落實舉措，以釘釘子精神抓好落實，改革定能不斷取得新的成效。

（河北日報調研組 調研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、姜艷、顧贊良、魏雨、梅劉柯）

專家點評

抓改革落實要注重激發基層活力

一分部署，九分落實。如果不沉下心來抓落實，再好的部署，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

基層是改革的主戰場，是一切工作的落腳點。基層對問題的感受最直接、最深刻，改革創新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間。尊重基層創新精神，鼓勵基層大膽探索，凝聚起億萬人民的智慧，就能形成推動改革落實的強大合力，確保改革取得實效。

在改革實踐中，河北堅持因地制宜，充分調動基層積極性創造性，推動改革部署落地落實。無極打造“共享智造”平臺，吸引900多家企業加入，推動了產業集群發展壯大；張家口推出“虛擬審批”模式，實現“四證齊發”，深化了審批制度改革；威縣不斷修正完善改革舉措，形成了一套從招商簽約、竣工投產到發展壯大的企業全生命周期服務機制，進一步優化了營商環境……全省各地立足實際推出的一項項務實之舉，推動了改革落實，為高質量發展注入源源不斷的動力。

充分釋放基層創新活力，改革才能更接地氣，各項舉措才能落地。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖。把藍圖變為現實，需要更多立足實際、行之有效的基層創新，需要建立健全激勵改革、促進落實的機制。這包括樹好選人用人風向標，為擔當者擔當、為干事者撐腰；建立改革成效評估體系，不斷提升改革成效，鞏固改革成果；建立督導機制，明確落實主體和責任，督促改革舉措落地落實。

發展無止境，改革不停步。推動改革落實是一個持續深化、循環提升的過程。始終注重激發基層創新活力，按照“問題導向、解決反饋、政策固化、制度完善”的路徑，構建起抓改革落實的閉環，定能不斷把改革推向前進，以實績實效開辟中國式現代化廣闊前景。