一項創制性立法 為防汛避險人員轉移提供法治保障

——《河北省防汛避險人員轉移條例》帶來了什么

今年以來，一場場應急綜合救援演練在河北各地開展。與往年不同，相關部門對引導疏散轉移群眾的工作檢查更嚴了，黨員干部們包戶上門告知更多了，群眾對轉移的路線更熟了。

改變，源自年初出臺的《河北省防汛避險人員轉移條例》。

去年，受臺風“杜蘇芮”影響，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災。為全面提升群眾轉移和避險的法治化、規范化水平，河北省委就防汛避險人員轉移立法工作作出安排部署。

今年1月14日，《河北省防汛避險人員轉移條例》經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過，自公布之日起施行。

堅持人民至上、生命至上，遵循統一指揮、分級負責、屬地管理、社會參與原則，堅持應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉、適當擴面，最大限度保障人民群眾生命安全，這項創制性立法為防汛避險人員轉移的職責、準備、時機、范圍、規模等問題提出解決方案。

7月3日，贊皇縣應急救援大隊隊員進行防汛綜合演練。 河北日報記者 趙杰攝

立足科學、幾經研討，明確防汛“時間表”做到有備無患

7月2日，全省人大系統《河北省防汛避險人員轉移條例》貫徹落實情況專項監督行動工作調度會召開。

會議通報了今年4月以來全省人大系統開展防汛避險人員轉移條例專項監督行動工作的情況，并對主汛期專項監督行動進行了再強調再部署。

“河北馬上就要進入主汛期，這是防汛備汛的關鍵時期，也是專項監督行動的關鍵時期。防汛備汛成效如何，直接關系著人民群眾生命財產安全。”會上，省人大常委會辦公廳監督工作協調處處長武曉雷介紹。

做好防汛備汛工作，應當梳理出什么時候是汛期、主汛期以及防汛關鍵期。

據統計，近年來河北6月至9月降雨量較多，占全年降雨量的75%至85%。

經過充分研究和討論，條例最終對河北的汛期等作出了科學的規定，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關鍵期。

同時，縣級以上人民政府可以根據當地降雨情況，適當調整防汛關鍵期。

有了這一“時間表”，今年以來，河北各地各部門提前做好周密準備，確保防汛各項工作落到實處。

在滄州獻縣，縣水務局對全縣河道、重要堤防、閘涵等防洪基礎設施進行拉網式檢查。在衡水武強縣，縣農業農村局共建設50多個揚水泵站，有效解決了農村耕地灌溉用水和防汛排澇問題。在邢臺隆堯縣，制定重點鄉鎮61個村（小區）群眾轉移安置清單，全縣建成鄉級應急避難所6個、村級避難場所119個。

7月2日，石家莊水文勘測研究中心微水水文站，工作人員使用聲學多普勒流速剖面儀進行流量測驗。  河北日報記者趙杰攝

職責清晰、任務細化，防汛避險“任務書”可操作性強

“河水漲了，今天去安平咱不能再走橋了，要不繞個路……”

7月8日一大早，安平縣大何莊鄉里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭，向過往村民耐心解釋。

這座橋就建在滹沱河上。田龍說，這幾天滹沱河水位上漲，為確保村民出行安全，他們成立了“黨員先鋒隊”駐守橋頭。

進入汛期，防汛工作誰來做？應該做什么？越是情況緊急，越要責任清晰、任務明確。

為此，條例給出了操作性強的防汛避險“任務書”，構建了各級政府統一領導、縣級以上防汛指揮機構組織協調和縣干部包鄉、鄉鎮干部包村、村干部包戶的包聯責任機制，對鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰。

根據條例，縣級以上人民政府統一領導本行政區域內防汛避險人員轉移工作；縣級以上人民政府防汛指揮機構負責組織協調防汛避險人員轉移工作，發布防汛避險人員轉移命令；各成員單位按照職責分工做好防汛避險人員轉移相關工作。

基層黨員干部熟悉基層情況，應是防汛避險人員轉移的具體組織者、實施者。

條例對鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰，同時將“實行網格化管理，確保包聯到戶、責任到人”的成功經驗固化下來，作為組織實施防汛避險人員轉移工作的必要內容。

河北地形地貌多樣，雨情汛情復雜，防汛抗旱工作任務艱巨。

今年以來，河北先后對2000余名省市縣領導干部進行了專題培訓，對省市縣鄉7000余名防汛人員進行宣講培訓，累計開展防汛演練18848次，受洪水威脅村莊全部完成避險轉移演練，統籌落實專業搶險隊伍592支3.9萬人常態化備勤，完成了應急避難場所建設任務。

將應該“做什么”進行再細化，條例對編制受威脅區域清單、編制防汛避險人員轉移預案、開展防汛避險人員轉移綜合演練、加強防汛避險宣傳和安全教育、設立相關應急救援隊伍等相關規定作出明確要求，為打好防汛備汛“主動仗”提供了法治保障。

7月3日，贊皇縣應急救援大隊防汛設備室，隊員正在對物資進行檢查。  河北日報記者趙杰攝

聚焦關鍵、突出高效，避險轉移“路線圖”更為清晰

據氣象部門預測，今年河北多雨時段主要發生在7月中旬到8月中旬，區域性暴雨過程偏多，出現極端強降水可能性大，易引發區域性洪澇、山洪和地質災害。

進入汛期，提前作出預判預警、快速開展應急響應，可有效應對災情的影響。

條例對預測預報預警、信息共享、應急通信保障、區域聯動、會商研判、群測群防以及轉移實施相關內容作出詳細規定，為避險轉移提供了清晰的“路線圖”。

條例明確，氣象、水行政、自然資源部門應當協同優化監測體系建設、站點布局、人員配置，提升數字化監測能力。

去年河北省新建的3726套地面雨量觀測站，覆蓋了95%以上的山區暴雨災害高發村，災害性天氣監測能力明顯提升。今年，河北省氣象部門將持續增強氣象監測預報能力，補充建設地面自動氣象觀測站、天氣雷達等，強化人工智能、大數據分析、非常規觀測技術等與氣象深度融合應用。

條例要求，及時、準確、無償向公眾播發預報預警信息，便于公眾提前做好轉移準備。

目前，河北101個縣（市、區）已將高級別預警信息接入應急廣播系統，7個設區市實現了基于位置的IPTV（網絡電視）氣象災害預警靶向發布，氣象災害預警信息覆蓋面進一步提高。

6月5日上午，一場防汛搶險綜合應急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動。演練中，北運河沿河村莊五百戶鎮吳打莊村“兩委”干部利用廣播、敲響銅鑼、手搖報警器的方式發布預警，挨家挨戶通知、動員村民轉移。

在保證防汛避險人員快速、高效轉移方面，實踐中積累了不少經驗。此前，有的地區采用多種方式落實直達基層防汛責任人臨災預警“叫應”機制，有的地區通過微信群、報警器、廣播喇叭等方式提高通知效率。

條例要求，相關部門組織應急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災預警“叫應”機制，強化預警指向性。同時，根據預警信息和人員轉移命令，通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區域內人員迅速轉移。

對所立之法進行監督，可確保法規落實到位。“今年以來，全省人大系統對條例貫徹落實情況開展專項監督行動，目前已轉入跟蹤監督階段。”河北省人大常委會相關負責人表示，全省人大系統將充分發揮監督作用，推動受威脅區域條例宣貫全員覆蓋，扎實開展問題整改“回頭看”，全面排查問題隱患，組織專業領域代表開展專題視察，提出意見建議，確保專項監督行動取得扎實成效。 

編輯：姜長淼