國務院新聞辦公室1日舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會。財政部介紹財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署的情況并答問。

2023年積極的財政政策“加力點”在哪里？

近期，聯(lián)合國及多家機構紛紛上調(diào)對2023年中國經(jīng)濟的預期，認為中國有充足的財政空間助力經(jīng)濟穩(wěn)健增長。中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效，讓市場充滿期待。請問今年積極的財政政策的“加力點”在哪里？如何進一步提高效能？

　　財政部部長 劉昆：

　　去年年底的中央經(jīng)濟工作會議，對財政政策取向、安排提出明確要求。習近平總書記指出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。

　　積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應對這些風險挑戰(zhàn)，要求我們加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

　　“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。加力點主要是三個：一是在財政支出強度上加力。在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，今年我們將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

　　“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

　　積極的財政政策加力提效，涵蓋內(nèi)容很廣，這里我想強調(diào)以下五項重點：

　　一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進一步完善稅費優(yōu)惠政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負擔，增添更大的發(fā)展動力。

　　二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結構上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。

　　三是大力優(yōu)化支出結構，不斷提高支出效率。黨政機關繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規(guī)范高效使用。

　　四是均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。推進基本公共服務保障標準體系建設。

　　五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風險。嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，擰緊財經(jīng)紀律的“緊箍咒”。堅決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

2023年財政不會在民生支出上退步

大家都很關心今年的財政收支情況，您能不能作一個簡要的分析？另外，這種財政收支形式會不會影響今年民生保障等重點支出？

　　財政部部長 劉昆：

——從今年的財政收支形勢看，綜合分析判斷，我認為今年經(jīng)濟有望總體回升，體現(xiàn)在財政收入上主要是兩個方面的因素。一是經(jīng)濟回升會帶動財政收入的增加，二是去年我們集中實施了留抵退稅，去年的基數(shù)就相應偏低。這兩個因素共同影響，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但也要看到，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出情況看，科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

　　雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財政就業(yè)補助資金，支持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)。支持促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持開展職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)的矛盾。

　　二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財政性教育經(jīng)費累計投入21萬億元的基礎上，持續(xù)健全財政教育投入機制，多年來財政性教育經(jīng)費占GDP的比重都保持在4%以上。剛才我也介紹了，近幾年我國稅收占GDP的比重是持續(xù)下降的。稅收是財政收入的主體，一方面財政收入占GDP的比重在下降，一方面要保持教育經(jīng)費占GDP的比重基本穩(wěn)定。所以，這意味著我們過去幾年財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重是不斷提高的。我們將深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學條件。

　　三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)?；I資機制。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

　　四是提升社會保障水平。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。支持剛性和改善性住房需求。我記得之前在這里開發(fā)布會，當時有一位記者問起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障情況，我回答說，無論在全國哪個地方，哪里的企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險都能夠得到保障。現(xiàn)在，基本養(yǎng)老金能夠按照當時說的得到保障。

　　五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進重點行業(yè)和領域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2023年減稅降費“紅包”如何延續(xù)和完善

剛才劉部長介紹了去年我國全國減稅降費超4.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。請問這些減稅降費的“紅包”今年如何延續(xù)又如何完善？

　　財政部副部長 朱忠明:

　　2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，及時果斷實施了組合式稅費支持政策，培育壯大市場主體，推動經(jīng)濟恢復向好。

　　回顧過去一年的減稅降費政策，主要呈現(xiàn)以下三個特點：

　　一是力度大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。

　　二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴圍加力提速，上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務提前到二季度集中完成。各項優(yōu)惠政策早出快出，盡早見效。
　　三是更協(xié)同。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策，形成紓困合力。

　　減稅降費政策直擊了市場主體的痛點和難點，把這個“肥”施到了企業(yè)發(fā)展的根上，減負紓困的效果比較明顯。我們統(tǒng)計了一下，2022年全國10萬戶重點稅源企業(yè)，每百元營業(yè)收入稅費的負擔下降了2.7%，剛才劉昆部長也通報了，去年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負水平約在15%左右，企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強了，應對風險挑戰(zhàn)的韌性更足了。

　　2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮重要作用。我們將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環(huán)。

　　一是落實落細現(xiàn)有政策。繼續(xù)實施好已經(jīng)明確的減稅降費政策，扎扎實實把該減的稅費減到位。同時，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

　　二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體。

　　三是進一步增強政策精準性。突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動力、添活力。謝謝。

來源：中國網(wǎng)財經(jīng)