2022年以來，衡水市棗強(qiáng)縣堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的理念，著眼于解決項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)中的瓶頸制約，以改革創(chuàng)新的思維和辦法優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，努力在全面深化改革上闖出一條新路。

該縣按照“二三四”抓落實(shí)工作要求，緊緊瞄準(zhǔn)“321”目標(biāo)（謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資300億元以上、開工項(xiàng)目總投資200億元以上、全年完成投資100億元以上），探索推進(jìn)了“三三三”項(xiàng)目工作機(jī)制，建設(shè)了“投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺”，打造項(xiàng)目“簽約落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、產(chǎn)能釋放”閉環(huán)工作鏈，實(shí)現(xiàn)了從招商引資——項(xiàng)目建設(shè)——入庫入統(tǒng)全過程監(jiān)管，取得初步成效。今年，全縣新開工項(xiàng)目110個(gè)，在建項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到168個(gè)，總投資139億元；謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目176個(gè)，總投資305.3億元。上半年，預(yù)計(jì)完成投資46.25億元，同比增長13.6%；下半年擬新開工項(xiàng)目95個(gè)，總投資79.3億元，全年固定資產(chǎn)投資可突破百億。

實(shí)施“三步評審”，做到項(xiàng)目質(zhì)量與預(yù)期效益“兩手抓”。該縣著眼于破解低端高耗能項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)狀，確保引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地，在項(xiàng)目篩選上實(shí)行“三步評審”：第一步，由縣發(fā)改局重點(diǎn)項(xiàng)目辦進(jìn)行初審，對新謀劃項(xiàng)目考察其是否為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是否為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈等，是否為能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目。第二步，由縣工業(yè)發(fā)展議事領(lǐng)導(dǎo)小組評審，對項(xiàng)目工藝、技術(shù)裝備、產(chǎn)品方向、環(huán)保排污、地類選擇等進(jìn)行評定，相關(guān)部門出具意見。第三步，由縣重點(diǎn)項(xiàng)目審定會(huì)進(jìn)行集中審定，確定項(xiàng)目建設(shè)用地及面積，納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目序列。通過三步評審、層層把關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，“兩高一低”、縣域內(nèi)生擴(kuò)建、原企業(yè)畝均納稅低于10萬元項(xiàng)目原則上不考慮立項(xiàng)，今年以來通過“三步評審”共排除低端高耗能項(xiàng)目12個(gè)，最大限度確保了項(xiàng)目的高質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全縣新增用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，其中戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比超40%，產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目占50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占10%。

強(qiáng)化“三級督查”，做到發(fā)現(xiàn)問題與解決問題“兩手抓”。該縣著眼于破解項(xiàng)目建設(shè)拖延、推進(jìn)緩慢的問題，確保項(xiàng)目有序建設(shè)，對項(xiàng)目落地實(shí)施后實(shí)行全過程跟蹤督查。一級督查，由項(xiàng)目落地轄區(qū)的主管部門開展，實(shí)時(shí)督導(dǎo)項(xiàng)目是否按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題立即向項(xiàng)目單位發(fā)出警告、警示，對疑難問題向二級督查部門反饋。二級督查，由縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室開展，做到一天一督查、一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，特別是對一級督查部門上報(bào)的問題，項(xiàng)目企業(yè)未能按期整改或日常督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，今年以來共協(xié)調(diào)解決問題280余個(gè)。三級督查，由縣委、政府“兩辦”督查室開展，對項(xiàng)目建設(shè)中需要部門協(xié)調(diào)的問題，下督辦函要求限期辦結(jié)，今年以來共下達(dá)督辦函14個(gè)，協(xié)調(diào)解決問題30余個(gè)。通過開展“三級督查”，既幫助企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題，倒逼高效推進(jìn)、加快建設(shè)；又注重協(xié)調(diào)解決問題，倒逼職能部門主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，破解了項(xiàng)目建設(shè)拖延、推進(jìn)緩慢的難題。

落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，做到規(guī)范管理與主動(dòng)服務(wù)“兩手抓”。著眼于促進(jìn)土地高效集約利用，降低企業(yè)用地成本，確保項(xiàng)目履約承諾，早建設(shè)早達(dá)效。

推行“土地先租后讓制”。由建投集團(tuán)出資統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，優(yōu)先租賃給具有引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目，在規(guī)定年限內(nèi)設(shè)備投資和稅收達(dá)到承諾要求的，廠房及土地可整體轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目企業(yè)，到期未達(dá)到承諾要求，給予一年整改期，增繳租賃費(fèi)5000元/畝，仍未達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制收回廠房，變過去的“出讓——建設(shè)——投產(chǎn)”為現(xiàn)在的“租賃——建設(shè)——達(dá)產(chǎn)——出讓”，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)與項(xiàng)目落地投產(chǎn)的有機(jī)銜接。

推行“標(biāo)準(zhǔn)地承諾制”。本著“墻外的事政府管、墻內(nèi)的事企業(yè)辦”的原則，政府承諾全程代辦幫辦服務(wù)，企業(yè)承諾投資強(qiáng)度、建設(shè)工期、產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、納稅額度，對不能達(dá)到承諾要求的項(xiàng)目企業(yè)啟動(dòng)項(xiàng)目退出機(jī)制，破解土地利用率、產(chǎn)出比低的瓶頸。目前，全縣儲(chǔ)備開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地488余畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房16萬平方米，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全縣共有52個(gè)項(xiàng)目簽訂了承諾書，今年上半年有15個(gè)項(xiàng)目新簽訂企業(yè)承諾，全部按照要求開工建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣級干部包聯(lián)制。對今年9個(gè)新供地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和31個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，全部落到縣級干部名下，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)年度目標(biāo)、一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專班、一個(gè)工期計(jì)劃、一抓到底的方法，結(jié)合大調(diào)研、“走百村、入千企、解萬難”活動(dòng)開展，推動(dòng)包聯(lián)責(zé)任落實(shí)到位。縣級層面定期對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、觀摩、評比，實(shí)地察看項(xiàng)目是否按進(jìn)度建設(shè)、包聯(lián)責(zé)任是否落實(shí)到位、存在問題是否有效解決等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門層面，持續(xù)開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，以打造“三最”營商環(huán)境為目標(biāo)，狠剎“吃拿卡要”、推諉扯皮、“中梗阻”等問題，倡導(dǎo)“保姆式”“一站式”服務(wù)，精心開展政策宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)營造良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，共同推進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。

作者：賈獻(xiàn)義 周世倫