改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

近年來(lái)，我市以全面深化改革牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)全市中心工作結(jié)合起來(lái)，保精準(zhǔn)、促集成、重制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)，取得了一批看得見(jiàn)、摸得著的改革成果，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

我市持續(xù)全面深化改革，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，改進(jìn)工作，全力推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

“沒(méi)想到跑一趟就辦完了兩個(gè)證，效率太高了！”5月17日，武邑縣紅潔美發(fā)店經(jīng)營(yíng)者趙女士來(lái)到武邑鎮(zhèn)便民服務(wù)中心綜合窗口，一次性提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證申報(bào)材料后，不到2個(gè)小時(shí)，便同時(shí)領(lǐng)取了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》。這是今年我市聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，積極推行的“證照同辦”改革，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體同時(shí)發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》。

作為全省唯一的綜合配套改革試驗(yàn)市，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效凸顯。行政審批制度改革走在全國(guó)全省前列，在全國(guó)率先實(shí)行“一照通”，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋，開(kāi)創(chuàng)了“一個(gè)窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網(wǎng)絡(luò)管效率”的新時(shí)代。我市以“行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，建成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、審批高效、收費(fèi)最低的市民中心，通過(guò)實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供“高品質(zhì)、無(wú)差別”的政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造公平、公正、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境。目前，我市市級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐大廳299項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳93項(xiàng)，一窗分類(lèi)受理比例為100%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)壓減至0.91次，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批，時(shí)間由120個(gè)工作日壓減為43個(gè)工作日，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限控制在20個(gè)工作日以內(nèi)。

圍繞建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、“四化”同步發(fā)展示范區(qū)、黑龍港地區(qū)快速發(fā)展引領(lǐng)區(qū)三個(gè)目標(biāo)，我市共探索出80余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，其中，26項(xiàng)屬于地方首創(chuàng)，19項(xiàng)在國(guó)家和省處于先進(jìn)位次，22項(xiàng)獲得國(guó)家和省肯定推廣。2021年5月，中央改革辦《改革情況交流》以《河北衡水綜合配套改革試點(diǎn)探出新路》為題刊發(fā)。地市級(jí)改革經(jīng)驗(yàn)被中央發(fā)文推廣，2021年衡水是全省唯一一個(gè)。

在全面深化改革中不斷探索、勇于創(chuàng)新， 我市著力破解影響項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展的各種隱性障礙，全力打造成本最低、效率最高、服務(wù)最好、政策最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

破解體制機(jī)制障礙 增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

全面深化改革，就要沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。

從2019年6月28日簽訂土地出讓合同，到現(xiàn)在一期11萬(wàn)平方米的主體工程建設(shè)將近完工，僅僅用了幾個(gè)月的時(shí)間。在河北全利塑膠科技有限公司總經(jīng)理趙小更看來(lái)，這樣的落地速度在原來(lái)想都不敢想。這是我市推出的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”制度改革，讓“項(xiàng)目等地”變“地等項(xiàng)目”的同時(shí)，也將“好地用在刀刃上”。同年10月15日，省商務(wù)廳將我市“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革作為典型向各市（含定州、辛集市）推廣。

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府改革決策部署，咬定目標(biāo)不放松，始終把改革作為激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)衡水跨越趕超的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把解放思想放在改革試驗(yàn)的首要位置，凡是有利于高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的措施都大膽試、大膽闖。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，破解了許多難題，打通了許多堵點(diǎn)。堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了改革試驗(yàn)工作有力有序開(kāi)展，全市改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

我市始終堅(jiān)持把加快項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越趕超的“牛鼻子”來(lái)抓，針對(duì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、流程不優(yōu)、申報(bào)材料多且重復(fù)提供、項(xiàng)目等地時(shí)間長(zhǎng)等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，市委、市政府反復(fù)研究，決定從進(jìn)一步深化“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，在省級(jí)以上園區(qū)試行企業(yè)投項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，最大限度地降低企業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

我市規(guī)劃了“3+2”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，建立健全“五個(gè)一”創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)了市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域特色產(chǎn)業(yè)提升。衡水高新區(qū)建設(shè)工業(yè)醫(yī)院、工業(yè)診所、工業(yè)大夫“三級(jí)診療體系”，創(chuàng)造出“千企轉(zhuǎn)型”衡水樣板。景縣以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，資源集約節(jié)約高效利用居全省前列，開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。

我市還創(chuàng)新金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資試點(diǎn)市域全覆蓋，建設(shè)銀行在全省率先探索試行“地押云貸”業(yè)務(wù)，深受農(nóng)戶歡迎。饒陽(yáng)縣探索創(chuàng)建“黨建+信用+金融”的純信用貸款金融服務(wù)“三農(nóng)”模式，成為農(nóng)總行在全國(guó)率先開(kāi)展的首個(gè)黨建助推信用村信用戶創(chuàng)建試點(diǎn)，入選“中國(guó)改革2020年度50個(gè)典型案例”。

一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的實(shí)施，讓我市市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新活力?！笆濉逼陂g，全市市場(chǎng)主體凈增8.7萬(wàn)戶，發(fā)明專(zhuān)利擁有量936件，78家食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)HACCP體系認(rèn)證，近200家企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理模式……

改革亮點(diǎn)紛呈　釋放“民生紅利”

在全面深化改革征程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。我市積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓改革成果更多更公平地惠及全市人民。

初夏的衡水湖，岸邊柳絲隨風(fēng)輕舞與清澈的湖水相映成趣。野鴨在清澈的湖水中嬉戲，鳥(niǎo)兒在高空盤(pán)旋，游人踏青賞景，構(gòu)成了一幅人與自然和諧相處的優(yōu)美畫(huà)卷。

為了切實(shí)保護(hù)好這張“生態(tài)名片”，我市圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文物保護(hù)等三項(xiàng)立法職能，盯住衡水湖保護(hù)修復(fù)等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，形成了衡水地方立法特色?！逗馑Ｗo(hù)條例》上升到省級(jí)層面立法，已經(jīng)省人大常委會(huì)表決通過(guò)，今年1月1日正式實(shí)施。

深化大氣管理體制機(jī)制改革。我市建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的綜合性大氣環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深入挖掘大氣污染成因，追溯污染來(lái)源。截至2021年底，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.43，同比下降15.1%。PM2.5平均濃度42微克/立方米，同比下降17.6%，超目標(biāo)任務(wù)12.6個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新水污染流域治理機(jī)制。我市建立全方位斷面保障體系，修訂生態(tài)補(bǔ)償金考核辦法，地表水7個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，縣級(jí)市以上城市集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建立城區(qū)一體化管理體系，被評(píng)為“河北省雨污分流改造示范城市”，全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衡水召開(kāi)并作典型發(fā)言。不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，衡水成為全國(guó)60個(gè)“黑臭水體治理示范城市”中，6個(gè)率先達(dá)到“長(zhǎng)制久清”成效的城市之一。通過(guò)“節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管”治理體系綜合施策，全市深層超采區(qū)地下水位平均埋深較上年同期回升8.76米，位居全省第一。

我市還聚焦文化需求，不斷完善公共文化服務(wù)體系，市級(jí)圖書(shū)館文化館，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均達(dá)到免費(fèi)開(kāi)放水平，發(fā)放文化惠民卡6736張，文化惠民券25萬(wàn)張，開(kāi)展普惠性展覽、戲劇演出等“七進(jìn)”活動(dòng)800余場(chǎng)次，有效提升了文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和覆蓋面。持續(xù)深化村（社區(qū)）“兩委”新班子“開(kāi)門(mén)一件事”活動(dòng)，辦好群眾關(guān)心的環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)等“關(guān)鍵小事”1.25萬(wàn)件，以“一件事”撬動(dòng)“大干事”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。健全派駐監(jiān)督體制機(jī)制，明確落實(shí)黨內(nèi)談話制度、建立干部廉政檔案、駐點(diǎn)調(diào)研等9種日常監(jiān)督方式。2021年，市縣紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共處置問(wèn)題線索377件、初核249人次、談話函詢169人次、立案121件、處分116人，扎實(shí)構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

改革釋放的“民生紅利”，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

“微改革、微創(chuàng)新” 提升群眾獲得感

改革既要抓大，也要抓小，小改革也能解決大問(wèn)題。我市“微改革、微創(chuàng)新”讓每一個(gè)改革事項(xiàng)都能順應(yīng)民意、貼近民生，使改革創(chuàng)新如和風(fēng)細(xì)雨般深入人心。

2021年6月8日，在我市新建商品房“交房即交證”試點(diǎn)暨頒證儀式上，御龍灣樓盤(pán)的49戶業(yè)主高興地領(lǐng)到房屋鑰匙和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。這是市行政審批局會(huì)同自然規(guī)劃、住建、稅務(wù)、城管等相關(guān)職能部門(mén)試行的“交房即交證”新模式，使購(gòu)房者在拿到新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，確保購(gòu)房者居住權(quán)、產(chǎn)權(quán)同步實(shí)現(xiàn)，變“跑多部門(mén)辦”為“辦證一次不用跑”。

我市瞄準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最直接、最現(xiàn)實(shí)的身邊事、鬧心事、“關(guān)鍵小事”，創(chuàng)造性地開(kāi)展“微改革、微創(chuàng)新”活動(dòng)，通過(guò)搭建一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制，暢通群眾參與改革的渠道，匯集群眾改革智慧，新建商品房“交房即交證”、“教師+志愿者”課后服務(wù)新模式等微改革、微創(chuàng)新得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

“一個(gè)平臺(tái)”，即搭建群眾訴求反映辦理平臺(tái)，不斷整合暢通社情民意反映渠道，從群眾的“求助聲”、“抱怨聲”甚至“罵聲”中捕捉改革工作的著力點(diǎn)，構(gòu)建從民意收集、交辦、辦理、督查到反饋的全鏈條工作機(jī)制，讓群眾的每一件身邊小事都能第一時(shí)間有人聽(tīng)、有人管、辦到位。“創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制”，即建立民意征集機(jī)制，開(kāi)展“微改革、微創(chuàng)新，我為改革獻(xiàn)一計(jì)”意見(jiàn)建議征集專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，最大程度向全社會(huì)征集“微改革、微創(chuàng)新”意見(jiàn)建議，四年來(lái)共征集群眾意見(jiàn)建議兩千多條，從中篩選實(shí)施“微改革、微創(chuàng)新”改革舉措60項(xiàng)。建立分類(lèi)處置機(jī)制，按照“微教育”、“微醫(yī)療”、“微生態(tài)”、“微交通”等項(xiàng)目分類(lèi)施策。不屬于改革范疇，但群眾關(guān)注度高的重大民生事項(xiàng)，建議市政府納入民生實(shí)事實(shí)施。建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，對(duì)“微改革、微創(chuàng)新”改革項(xiàng)目全部實(shí)行臺(tái)賬式管理，進(jìn)度實(shí)時(shí)掌握，結(jié)果適時(shí)“晾曬”。堅(jiān)持以督察促進(jìn)度、以問(wèn)責(zé)保質(zhì)量，每季度通報(bào)一次，每半年全面拉練一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掛牌督辦。建立群眾監(jiān)督員機(jī)制，讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判成為衡水“微改革、微創(chuàng)新”活動(dòng)的鮮明特色。群眾對(duì)改革的認(rèn)同感、獲得感得到進(jìn)一步提升，在委托第三方開(kāi)展的群眾滿意度測(cè)評(píng)中群眾改革滿意度達(dá)97.1%。

一項(xiàng)項(xiàng)改革、一批批方案、一套套制度、一組組數(shù)據(jù)……充分體現(xiàn)了衡水市委、市政府在全面深化改革上的決心和力度，更彰顯了衡水人擔(dān)當(dāng)作為的精神風(fēng)貌。

全面深化改革，翻過(guò)一山又一山，快馬加鞭未下鞍。接下來(lái)，我市將以綜合改革試點(diǎn)為牽引，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，著力在提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平上下功夫，著力在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上下功夫，著力在推進(jìn)改革項(xiàng)目化責(zé)任具體化上下功夫，全力在全面深化改革上闖出一條新路，奮力譜寫(xiě)衡水跨越趕超高質(zhì)量發(fā)展新篇章。