10月17日，“實驗區(qū)將探索縮短學(xué)制、高中前完成基礎(chǔ)教育”等“教改措施”相關(guān)消息在網(wǎng)上流傳，引發(fā)大量關(guān)注。今日（10月18日），深圳、成都等多地對此進行辟謠，提醒網(wǎng)友不要輕易采信非官方渠道的信息。隨后，教育部通過官方微博、微信等對各地辟謠信息進行轉(zhuǎn)發(fā)，并稱網(wǎng)傳消息內(nèi)容不實。

有專家表示，網(wǎng)傳消息有多處漏洞，經(jīng)不起推敲。公眾關(guān)心的“縮短學(xué)制”是否靠譜？教育部對該問題如何看待？基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)都有哪些改革內(nèi)容？記者邀請相關(guān)教育專家進行分析。

以上為網(wǎng)傳“縮短學(xué)制”等不實消息截圖。

網(wǎng)傳“縮短學(xué)制”，多地教育部門辟謠

近日，教育部辦公廳印發(fā)通知，部署在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市等12個省市區(qū)建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。

而10月17日起，“教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)擬推行縮短學(xué)制等改革”的消息開始通過部分自媒體微信公號發(fā)布并廣泛流傳。網(wǎng)傳“改革”內(nèi)容共6項，包括實驗區(qū)或?qū)嵭小翱s短學(xué)制，改為九年義務(wù)教育，小學(xué)四年、初中三年、高中二年，取消小升初，高中前完成基礎(chǔ)教育”“中考分特色考試”“普及高中，高中分特高、普高、職高”“將目前技校全部下放為職高”“大學(xué)改革，三分之一以上大學(xué)改為工科或高級藍領(lǐng)大學(xué)，專業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)工人，為工業(yè)4.0打基礎(chǔ)”等。

傳言引發(fā)大量轉(zhuǎn)發(fā)傳播，甚至引起資本市場關(guān)注。10月18日，作為教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)之一，深圳市率先辟謠稱：“網(wǎng)傳說法均尚無官方依據(jù)，教育部及深圳市教育局的官網(wǎng)官微等官方信息發(fā)布渠道均未見相關(guān)改革方案。市教育局提醒，類似信息應(yīng)以各級教育行政部門官方網(wǎng)站及公眾號發(fā)布為準，對非官方渠道的信息請勿輕易采信?！苯又?，成都市、金華市、銅陵市、西安市等地均對此進行辟謠。隨后，教育部官方微信公眾號對各地辟謠內(nèi)容進行轉(zhuǎn)發(fā)。

專家：謠言存多處漏洞，縮短學(xué)制非改革良方

“這些網(wǎng)傳改革主張本身就是矛盾的。既然已經(jīng)縮短學(xué)制變九年義務(wù)教育，何來中考，又何來建設(shè)特色高中和職高？”21世紀教育研究院院長熊丙奇稱，“這個‘改革’主張，連什么是義務(wù)教育也沒有搞清楚?！?/p>

他指出，義務(wù)教育的基本特征是免費、強制、均衡、義務(wù)，實行就近免試入學(xué)，把高中納入義務(wù)教育就必須做到高中均衡發(fā)展，如果高中還分特高、普高、職高，怎么可能把高中納入義務(wù)教育？

另外，熊丙奇稱，為緩解當前家長中存在的“中職恐慌”，有人提出的建議是縮短學(xué)制，推遲分流，例如，把學(xué)制縮短為10年，高中階段不分流，在高中畢業(yè)后再分流。而網(wǎng)傳的“改革主張”是把基礎(chǔ)教育縮短為9年，在初中畢業(yè)后繼續(xù)分流，“這是加劇焦慮，還是緩解焦慮呢？”

對于大部分人關(guān)心的“縮短學(xué)制”問題，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，學(xué)制是一個國家的學(xué)校制度體系，不是某個地方、某個學(xué)校、某個人認為需要改變就可以改變的，必須整體系統(tǒng)地來看待。不少人提出縮短學(xué)制，大都出于感性認識，缺乏大量實證調(diào)查的數(shù)據(jù)支撐?！皩W(xué)制的設(shè)置一定要基于人成長發(fā)展的階段性。當前學(xué)制設(shè)置的合理性就在于它與大范圍統(tǒng)計基礎(chǔ)上的人的發(fā)展階段性比較吻合?！?/p>

那么，縮短學(xué)制能不能提升人才培養(yǎng)效率？儲朝暉認為，造成教育和人的成長低效率的因素肯定不是時間因素，而是教學(xué)的有效性。教學(xué)無效，再短的時間依然是無效的；教學(xué)有效，時間長就能取得更大的成績。

“簡而言之，當下教育問題不在學(xué)制?！眱Τ瘯熤赋觯傲睂W(xué)制世界主流國家都在用，在中國使用也有很長歷史了。實踐證明，這種學(xué)制是比較符合兒童個體發(fā)展規(guī)律的，不能憑著個人的或少數(shù)人的感受任意改變對絕大多數(shù)人合適的學(xué)制體系。

熊丙奇認為，縮短學(xué)制不是一劑改革良方，在整體基礎(chǔ)教育存在應(yīng)試傾向情況下，縮短學(xué)制只會增加學(xué)生的壓力，而不能減輕社會的教育焦慮，更不能早出人才。此外，對于職業(yè)教育的發(fā)展，他認為，不解決“職業(yè)教育低人一等”的問題，無論是延遲分流，還是職教和普教融合，都難以辦有溫度的教育。

教育部曾多次明確“縮短學(xué)制缺乏成熟依據(jù)和條件”

“縮短學(xué)制”的說法是否合理？實際上，幾年前也曾有多位政協(xié)委員提出“關(guān)于縮短中小學(xué)教育學(xué)制的提案”。2016年，教育部在對相關(guān)提案的答復(fù)函中明確表示，“目前縮短學(xué)制尚缺乏成熟的、經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)研究成果為依據(jù)，缺乏國際上主要國家變革為參照，改革時機還不夠成熟?！?/p>

據(jù)悉，現(xiàn)行學(xué)制是長期實踐形成的。改革開放后，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家進行了學(xué)制改革。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制”，“現(xiàn)實行‘五三’學(xué)制的地區(qū)，2005年基本完成向‘六三’學(xué)制過渡”。到本世紀初，我國基礎(chǔ)教育學(xué)制逐步過渡到12年，為小學(xué)6年、初中3年、高中3年。2006年重新修訂頒發(fā)的《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)6年和初中3年屬法定義務(wù)教育階段。

教育部在答復(fù)函中指出，縮短中小學(xué)學(xué)制事關(guān)重大，涉及課程設(shè)計、課程標準、教材編寫、與高等教育知識體系銜接、教師編制、人口變動以及勞動用工等多方面法律法規(guī)和政策制度的調(diào)整。首先應(yīng)考慮是否符合少年兒童心理、生理發(fā)展規(guī)律和有利于學(xué)生全面發(fā)展，其次是否切合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和勞動就業(yè)需求，是否能夠為廣大家長和社會所接受，需要進行全面的研究準備。

2020年9月，教育部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2180號（教育類189號）提案答復(fù)的函》中再次對相關(guān)問題給出明確答復(fù)：我國義務(wù)教育階段和普通高中共12年的課程設(shè)置是經(jīng)過長期實踐、反復(fù)調(diào)整后逐步建立的，符合目前國際上普遍做法，基本與當前和今后一個時期國家的社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)，基本符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和認知規(guī)律，“目前還不具備縮短學(xué)制和將普通高中納入義務(wù)教育的條件。”

教育部從三個方面作出具體分析。一是從我國基本國情來看?！拔覈x務(wù)教育普及時間較短，鞏固提高任重道遠。從1986年義務(wù)教育法頒布實施，再到2011年實現(xiàn)全面普及，距今不到10年時間，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。”二是從義務(wù)教育本身來看。我國義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，一些地方落實政府舉辦義務(wù)教育主體責任還不到位，民辦義務(wù)教育占比偏高，影響了教育公益性。一些貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)還很薄弱，急需加大投入。三是從地方具體實踐來看。部分地區(qū)實行非義務(wù)教育階段免費教育已經(jīng)難以為繼。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，明確提出嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)重點是落實中央文件部署

“我國推進的基礎(chǔ)教育綜合改革，當前并沒有縮短學(xué)制這一選項?！痹谛鼙婵磥恚诟咧羞€分普高和中職的情況下，把高中納入義務(wù)教育，也不現(xiàn)實，免費高中教育與義務(wù)高中教育是不同概念。把高中納入義務(wù)教育，要么全部高中都是普高，要么全部高中都是學(xué)術(shù)課程與技職課程融合的綜合高中，且均衡發(fā)展，否則是不可能納入義務(wù)教育的。

那么，教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)將有哪些改革方向？10月18日，教育部官網(wǎng)透露了“教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)”的更多內(nèi)容。

教育部表示，建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，主要目的是深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系重要精神，認真落實中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，特別是全國教育大會以來，中央印發(fā)的關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等重要文件精神，進一步探索深化綜合改革，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中多樣化有特色發(fā)展，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

據(jù)教育部，各實驗區(qū)都以黨委、政府或教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義專門印發(fā)了方案，提出了具體的改革實驗內(nèi)容和舉措。下一步，教育部將深入實驗區(qū)進行調(diào)研，指導(dǎo)推動實驗區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，特別是“雙減”等重大任務(wù)，不斷深化基礎(chǔ)教育綜合改革，并定期組織交流研討，總結(jié)凝練實驗成果，進一步推進深化全國各地基礎(chǔ)教育綜合改革，全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)“成都教育發(fā)布”此前發(fā)布的信息，成都市建設(shè)全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，將聚焦育人方式改革，實施“九大工程”，加強五項管理，推動“五育融合”，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展、擔當民族復(fù)興大任的時代新人。

近年來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列針對基礎(chǔ)教育的改革指導(dǎo)意見。熊丙奇認為，進行基礎(chǔ)教育綜合改革，就必須落實這些意見，其中尤為重要的是落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯學(xué)歷等“五唯”問題，形成新的教育觀和人才觀。這是構(gòu)建良好基礎(chǔ)教育生態(tài)的關(guān)鍵所在。