校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)重，校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)更重，師生家長(zhǎng)苦其久矣。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重尤其是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象作出重要部署，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

《意見》的出臺(tái)有哪些意義？如何規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？怎樣將“雙減”工作落到實(shí)處？記者采訪了多位專家。

“雙減”事關(guān)國(guó)之大計(jì)黨之大計(jì)

“分類明確作業(yè)總量”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)”……細(xì)讀《意見》，條條政策都切中當(dāng)下教育痛點(diǎn)。北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)直言：“《意見》的出臺(tái)是利國(guó)利民的大事，是從國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)角度作出的重大政策安排?！?/p>

顧明遠(yuǎn)表示，當(dāng)前義務(wù)教育最突出的問題是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，影響學(xué)生身心健康。學(xué)生沒有時(shí)間走向大自然、走向社會(huì)，缺乏寬廣的視野、豐富的知識(shí)、創(chuàng)新思維和能力，對(duì)他們將來的學(xué)習(xí)和發(fā)展都很不利。

“所以，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的問題。負(fù)擔(dān)減輕了，才能真正做到‘五育并舉’，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！鳖櫭鬟h(yuǎn)說。

北京師范大學(xué)教授、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員鐘秉林同樣表示，落實(shí)“雙減”，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重大舉措?！搬槍?duì)現(xiàn)實(shí)問題，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是為了扭轉(zhuǎn)‘唯分?jǐn)?shù)’‘唯升學(xué)’的不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，鼓勵(lì)學(xué)生興趣和特長(zhǎng)發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展?！?/p>

“落實(shí)‘雙減’，亦是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的重要部署。減負(fù)問題是社會(huì)發(fā)展主要矛盾的體現(xiàn)，即不同歷史時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育資源供給不充分不均衡的矛盾?！辩姳种赋?，從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》開始，國(guó)家和地方層面頒布多道“減負(fù)令”，引導(dǎo)中小學(xué)育人方式的改革。新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，減負(fù)的主要目的是引導(dǎo)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)需要的精英人才；改革開放后減負(fù)的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提升。

“黨的十九大以后，人民群眾‘上學(xué)難’問題得到基本解決，因此當(dāng)前關(guān)注減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，目的是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為黨育人、為國(guó)育才，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！辩姳终f。

規(guī)范校外培訓(xùn)改到位改徹底

“幾年前，我和某市中小學(xué)校長(zhǎng)座談，校長(zhǎng)們都訴苦說學(xué)校被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘綁架’了，不僅增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏合格的教師，教學(xué)質(zhì)量低下，還存在一些安全隱患?！鳖櫭鬟h(yuǎn)向記者反映了一線教育工作者的心聲。

2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員談到校外培訓(xùn)亂象問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底?！?/p>

此次《意見》明確，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。針對(duì)校外培訓(xùn)規(guī)?？偭魁嫶?、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yán)重等突出問題，對(duì)癥下藥，態(tài)度堅(jiān)決。

上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員董圣足表示：“《意見》釋放了極強(qiáng)信號(hào)，必須站在新時(shí)代新起點(diǎn)上大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為。”

如何深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為？董圣足認(rèn)為，對(duì)面廣量大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施治理，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門要始終堅(jiān)持以人民為中心，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)培訓(xùn)教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

“一是完善審批制度，倡導(dǎo)公益辦學(xué)。將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制，將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性法人，以更好增強(qiáng)和凸顯公益性和普惠性。二是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)控資本運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和退費(fèi)行為，建立學(xué)費(fèi)專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。三是強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)活動(dòng)，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。四是健全執(zhí)法機(jī)制，深化綜合治理。五是推動(dòng)多方協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)自律?！倍プ阏f。

提高教育教學(xué)質(zhì)量乃治本之策

“減負(fù)并非一減了之?！鳖櫭鬟h(yuǎn)表示，加強(qiáng)公共教育供給是減負(fù)的重要保障。

顧明遠(yuǎn)進(jìn)一步解讀：“首先要大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的難題。其次要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。義務(wù)教育階段嚴(yán)禁以成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分班，應(yīng)該因材施教。再其次，要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進(jìn)教學(xué)方式方法，使每一個(gè)學(xué)生在課堂上都能聽懂學(xué)會(huì)，這樣就可以減少家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)。”

在鐘秉林看來，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用?！爸挥袑W(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，群眾才能不給孩子報(bào)班培訓(xùn)?！?/p>

鐘秉林強(qiáng)調(diào)，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不代表沒有負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)也并不代表沒有作業(yè)，課后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實(shí)踐性活動(dòng)等都是檢驗(yàn)知識(shí)理解與知識(shí)運(yùn)用的重要手段?！耙虼?，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究‘減什么’，多樣化探索‘如何減’，關(guān)鍵是深化教育評(píng)價(jià)改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊(duì)伍水平。同時(shí)也要明確，落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施課程方案，深化課程改革，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，是落實(shí)‘雙減’工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負(fù)則會(huì)以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價(jià)，與改革的目標(biāo)也不相符。”

專家認(rèn)為，落實(shí)“雙減”工作，需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、共同治理。

“要明確各主體的責(zé)任和邊界。政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的有限責(zé)任，支持學(xué)校開展各種課后育人活動(dòng)，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負(fù)擔(dān)和相應(yīng)報(bào)酬。同時(shí)也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時(shí)也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充作用。家長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)變、家校協(xié)同育人機(jī)制的完善是‘雙減’問題的關(guān)鍵?！辩姳终f。